新组建的国营农场以黑角城为示范点。天浩下令在城内张贴公告，由专人负责宣讲：所有没收回归族群的土地以“租种”的方式发下去，任何平民都可以申请。每年上缴田地收益的百分之三十，五年后收缴的粮税缩减为百分之二十，土地归租种者所有。
新政令刚一发布，立刻在民间引起了巨大轰动。
这些耕地都是良田，加之有便利的灌溉系统，一直是贵族们的专属资产。刨去正常消耗，每年百分之三十的粮税不算多，只要愿意多花时间和力气伺候庄稼，日子肯定会越过越好。
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